За десять лет независимости нашей республики в сельском хозяйстве проведена работа по передаче государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций в частную собственность. С начала проведения реформ произошли изменения в структуре сельскохозяйственных производителей, и при этом негосударственная форма собственности стала основным в производстве продукции.

Обращает на себя внимание то, что если в 1991 году доля сельского хозяйства в сравнение с другими отраслями экономики в Валовом Внутреннем Продукте составляла 29,5 %, то в 2000 году - 9,3 %. Это говорит о том, что сельское хозяйство оказалось более глубоком кризисе, чем другие отрасли экономики. Возникли новые условия хозяйствования в сельском хозяйстве, которые требуют кардинальных мер во взаимодействии государства и созданных частных формирований.

Важнейший фактор эффективности производства - структура (направленность и глубина) переработки сырья. До настоящего времени нет достаточных данных, которые бы давали исчерпывающие рекомендации по оптимальной структуре переработки сырья. Во многих случаях она сформирована нерационально. Это приводит к тому, что промышленность не обеспечивает население важными продуктами. Недостаточные объемы выработки пищевых продуктов, невысокое их качество помимо других причин вызваны также низким уровнем материальной базы перерабатывающих отраслей промышленности. Именно из-за этого на многих производствах отсутствует комплексная переработка сырья, что, в свою очередь, приводит к загрязнению окружающей среды промышленными отходами.

В качестве примера рассмотрим проблему развития подкомплекса производства мяса. Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств республики на начало 2000 года уменьшилась против 1990 года в 2,5 раза, овец и коз- 3,7 раза, свиней-3,4 раза, птицы - в 3,5 раза, верблюдов-1,5 раза.

Рассмотрим некоторые подходы к выходу из создавшегося положения.

Для того чтобы поднять АПК на должный уровень необходимо объем основных производственных фондов АПК увеличить в 7-8 раз. А для этого надо решить вопрос льготного кредитования на срок 5-7 лет всех форм предприятий и организаций существующих сельхозформирований. В перспективе предусмотреть Республике Казахстан создание своих производственных мощностей по выпуску технологического, холодильного, транспортного оборудования для мясомолочных и пищевых предприятий и птицеводства.

Для ориентации на конечные результаты производства, наряду с частной формой собственности, необходимо выделение в составе АПК специальных государственных подкомплексов по производству и конечной продукции. Они представляют собой совокупность специальных производств всех сфер АПК, интегрируемых с целью получения и доведения до потребителя определенного вида продукции соответствующего ассортимента и качества.

Несмотря на то, что значительная часть направлений экономического и социального развития сельского хозяйства местным акиматам, и на местах созданы частные сельскохозяйственные формирования - все же агропромышленный комплекс должен планироваться и управляться как единое целое.

Однако, реализация этой задачи потребует решения целого ряда сложных управленческих проблем, связанных с осуществлением мер, направленных на преодоление уже укоренившегося сознания, что рынок сам определит ход развития как в правильности сочетания отраслевого и территориального управления, так и в вопросах спроса и предложения.

Хотя государство и вовлечено в функционирования любой экономической системы, в рыночной системе роль курирующих министерств, как правило, является ограниченной, поскольку товары и услуг распределяются, прежде всего, через рынок, а не посредством ли какой-либо центральной или местный власти. И все же регулирующие функции правительства и здесь имеют большое значение. Например, создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Казахстан, в обеспечение исполнения контрактов, в регулировании деловой активности, в создании условий и поощрения конкуренции, в определении имущественных прав и т.д. и т.п.

В качестве регулирующих средств определяющее значение имеет развитие индикативного планирования (ИП) и экономических механизмов, ориентирующих всех участников агропромышленной интеграции на достижение высоких конечных результатов всего комплекса.

На современном этапе сбалансированное ИП должно перемещаться преимущественно на межотраслевой уровень, поскольку развитие собственно сельского хозяйства в решающей мере определяется обслуживающими его отраслями АПК. Однако, мы должны подчеркнуть, что индустриальный блок АПК развивается слабо и не оказывает необходимого влияния на подъем сельского хозяйства. Причина в том, что наше планирование пропорций производства промышленной продукции далеко не всегда учитывает запросы сельскохозяйственных формирований.

Причина подобных диспропорций не в том, что промышленность не может решить эти проблемы для удовлетворения потребности агропромышленного комплекса, как это было 10-15лет тому назад. Причина в том, что между промышленностью и сельским хозяйством не налажено должное взаимодействие, что организационно и экономически они не связаны. Иногда промышленности подчас выгоднее производить совсем не те машины, в которых нуждается сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность. Это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования ИП для системы агропромышленного комплекса.

Стратегия такого совершенствования -переход от ИП развития отдельных отраслей, в том числе сельского хозяйства к ИП агропромышленного производства в целом. Индикативный план должен объединить все технологические циклы производства, переработки и довести до потребителя продукцию из сельскохозяйственного сырья на основе интеграции предприятий и отраслей различных сфер частного и общественного производства.

Все это возможно на основе совершенствования ИП агропромышленного производства по следующим направлениям:

А. Обеспечение ИП развития агропромышленного производства по всем уровням с учетом реализации социальных и экономических задач на основе широкого использования программно - целевого подхода. Однако это не должно быть суммой плана отраслей. Исходным пунктом должно быть определение потребности и возможные масштабы производства конечной продукции комплекса с учетом импортной и экспортной продукции.

Речь идет в первую очередь о предлагаемых плановых показателей продажи государству продукции. Как известно, в настоящее время закупки осуществляют различные организации, предприятия, частные лица. И поэтому происходит очень часто неоправданное систематическое отступление от принципа показателей рекомендуемых планов. Необходима разработка единого плана закупок с учетом рациональной специализации производства на длительную перспективу. На основе такого расчета должны формироваться рекомендуемые задание разным формам собственности агропромышленного и сельскохозяйственного предприятие по производству реализации продукции.

В. Уточнение перечня рекомендуемых показателей индикативного плана. Их число должно ограничивается перечнем продуктов, идущих в реализацию и последующую переработку, т. е. конкретными видами конечных продуктов для конкретного предприятия, объединения. Продукты внутрипроизводственного оборота в индикативный план включаться не должны. С этой целью необходимо расширить систему договорных взаимоотношений, усилить значимость договорных обязательств.

Г. Совершенствование системы оценочных показателей с учетом специфики межотраслевого взаимодействия, т. е. она должна быть ориентирована прежде всего на государственные и частнохозяйственные интересы. Деятельность сельскохозяйственных формирований в агропромышленных объединениях должна ориентироваться по их вкладу в конечные результаты формирования (выход с гектара сахара, масла и т. п.), т. е. вся система должна быть увязана с конечными результатами производства. Государство должно производить оценку выполнения индикативного пятилетнего плана по годам пятилетки с итогом, нарастающим по отношению к фактически достигнутому уровню и с учетом влияния погодно-климатических условий на результаты производства. Это необходимо для того, чтобы разработанные меры по стимулированию выполнения рекомендуемого плана позволяли в перспективе намечать меры по их обязательному выполнению.

В системе АПК и его областных, районных звеньев целесообразно разрабатывать текущие и перспективные балансы удовлетворения населения регионов и страны в продукции комплекса (продуктах питания, одежде, обуви и т. д.). Соответствующие органы должны нести ответственность за выполнение этих ресурсов плана.

С сельским хозяйством в той или иной мере связаны почти все отрасли и естественно, что все они не могут входить в состав министерства сельского хозяйства, поскольку это ослабило бы хозяйственные связи. Поэтому границы министерства сельского хозяйства должны очерчиваться отраслями, имеющими непосредственные функционально-технологические связи с сельскохозяйственным производством и специализирующимися на производстве средств производства для сельского хозяйства, а также переработки его продукции. Они объединяются в четыре группы:

На каждом новом этане научно - технического прогресса различные виды деятельности, достигнув определенной степени специализации, объективно нуждаются в кооперировании, чтобы путем преобразования возросшего числа межотраслевых связей во внутрипроизводственные, непосредственно общественные связи обеспечить прогресс дальнейшего обобществление агропромышленного производства.

Назрела необходимость коренным образом пересмотреть функции всех отраслей в соответствии с их ролью в реализации конечной цели развития всего агропромышленного комплекса и упорядочить эти функции путем рационального кооперирования и комплексирования их внутри сфер комплекса, в системе которых отраслей имеют .наибольшую функционально - техническую общность.

Упорядочение функций отдельных органов управление позволяло бы осуществлять интеграцию сельского хозяйства с промышленностью непосредственно на стадии производства, что целиком отвечает сущности данного процесса. Базой такой интеграции, естественно, были бы сельскохозяйственные предприятия. Районные, областные агропромышленные объединения включали бы в свой состав предприятия всех отраслей агропромышленного комплекса, отношения между которыми строились бы строго на хозрасчетной основе. Решающим в этих условиях стал бы экономический, рыночный механизм, определяющий экономическую основу каждой отрасли в соответствии с общим результатом деятельности агропромышленных формирований и комплекса в целом.